Иран «дразняще близок» к ядерному соглашению, которое может потянуть цены на нефть вниз
Скачок цен на сырую нефть на прошлой неделе после вторжения России в Украину придал еще большую актуальность давним усилиям по возвращению иранской нефти на мировой нефтяной рынок с целью снижения цен до уровня, не наносящего столь значительного ущерба крупным экономикам. По словам источников, тесно связанных с текущими переговорами между группой стран «P5+1» (США, Великобритания, Франция, Китай, Россия и Германия) и Ираном, с которыми OilPrice.com удалось побеседовать на прошлой неделе, механизм достижения этой цели — новая итерация Совместного всеобъемлющего плана действий (JCPOA) — «дразняще близок к завершению». Однако, добавил самый высокопоставленный источник, Ирану не только придется сначала пойти на значительные ядерные и ракетные уступки, но, что еще более проблематично для обеих сторон, хотя и по разным причинам, Иран будет обязан сначала привести себя в соответствие со всеми правилами и нормами Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), а затем стать полностью регулируемым и постоянно контролируемым членом ФАТФ.
Наградой за подписание и введение в действие нового полного варианта JCPOA будет, по крайней мере, немедленное 5-10-процентное падение цен на нефть в краткосрочной и среднесрочной перспективе, а может быть, и больше. В частности, как отмечал OilPrice.com в начале 2022 года, производство сырой нефти и конденсата в Иране может очень быстро восстановиться после подписания новой итерации соглашения и приказа Министерства нефти Ирана Национальной иранской нефтяной компании (NIOC) нарастить производство. По словам старшего аналитика компании Kpler, специализирующейся на анализе мировых энергетических рынков, с которым OilPrice.com побеседовал в то время, при таком сценарии Иран может восстановить производство на 80 процентов в течение шести месяцев и на 100 процентов в течение 12 месяцев. «[По состоянию на начало 4 квартала 2021 года] производственные мощности Ирана составляли от 3,9 до 4,0 млн баррелей в сутки [б/с], согласно данным NIOC, при текущем объеме производства около 2,4 млн, из которых 1,7-1. 8 млн. потребляется на внутренних нефтеперерабатывающих заводах, и около 1 млн. баррелей в день конденсата и жидкостей природного газа также производится в настоящее время, в основном на газовом месторождении Южный Парс, хотя общие мощности по производству конденсата и ШФЛУ составляют около 1 3 млн. баррелей в день», — сказал аналитик Kpler. «В конечном итоге, мы считаем, что иранское производство может технически подскочить на 1,7 миллиона баррелей в день, включая 200 000 баррелей в день конденсата и LPG/этана, в течение 6-9 месяцев с момента отмены санкций, и немедленное воздействие в виде 5-10-процентного падения цены на нефть будет вероятным», — заключил аналитик.
Помимо ядерных и ракетных уступок, требуемых от Ирана — которые были проанализированы OilPrice.com в различных аспектах — и на которые Тегеран может согласиться с разной степенью правдоподобия, ФАТФ — это совсем другое дело. Основанная в 1989 году группой стран G7 — США, Великобритания, Канада, Франция, Германия, Италия и Япония — ФАТФ изначально была нацелена на выявление и борьбу с отмыванием денег, но вскоре после этого ее оперативные полномочия были расширены и стали включать в себя и борьбу с финансированием терроризма и связанной с ним деятельностью. Имея 40 действующих критериев и механизмов для предотвращения отмывания денег или борьбы с теми, кто это делает, и девять критериев и механизмов для борьбы с финансированием терроризма и связанной с ним деятельностью, ФАТФ обладает широкими полномочиями в отношении отдельных лиц, компаний или стран, нарушающих любые из ее стандартов, и крайне агрессивно использует их по степеням, в зависимости от того, находится ли объект санкций в ее «сером» или «черном» списке.
В настоящее время Иран является одной из всего двух стран (вторая — Северная Корея), включенных в «черный список» ФАТФ. ФАТФ отметила особую неспособность или нежелание Ирана устранить свои недостатки даже после Дня реализации первого JCPOA 16 января 2016 года. По данным ФАТФ: «Срок действия плана действий Ирана [2016 года] истек в январе 2018 года… [и] В феврале 2020 года ФАТФ отметила, что Иран не выполнил план действий». ФАТФ добавила: «В октябре 2019 года ФАТФ призвала своих членов и настоятельно рекомендовала всем юрисдикциям: потребовать усиления надзорной проверки для филиалов и дочерних компаний финансовых учреждений, расположенных в Иране; ввести усиленные соответствующие механизмы отчетности или систематическую отчетность о финансовых операциях; и потребовать усиления требований внешнего аудита для финансовых групп в отношении любых их филиалов и дочерних компаний, расположенных в Иране». ФАТФ заключила — и вот где мы сейчас находимся: «Иран будет оставаться в заявлении ФАТФ по [юрисдикциям с высоким риском, подлежащим призыву к действиям] до тех пор, пока не будет завершен полный план действий. Если Иран ратифицирует Палермскую конвенцию и Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма в соответствии со стандартами ФАТФ, ФАТФ примет решение о дальнейших шагах, включая вопрос о приостановлении контрмер».
Есть три основные причины, по которым соблюдение условий ФАТФ, на которых настаивает группа стран P5+1 в ходе текущих переговоров по подписанию новой редакции JCPOA, является столь сложным для Ирана. Первая из них заключается в том, что Иран нарушает каждый элемент, содержащийся во всех 49 совокупных элементах правил и норм ФАТФ по борьбе с отмыванием денег и терроризмом. Во-вторых, они нарушаются Корпусом стражей исламской революции (КСИР) и/или связанными с ним организациями и филиалами (в зависимости от того, какой из 49 элементов рассматривается), и что КСИР и связанные с ним организации и филиалы пронизывают саму ткань экономических и корпоративных структур Ирана. И в-третьих, деятельность КСИР рассматривается как осуществляемая исключительно в духе распространения революционного исламского послания Ирана по всему миру его религиозными лидерами.
В этом последнем отношении удивительно распространенное мнение о том, что КСИР является неким изгоем в Иране, который действует без полного ведома и благословения высших религиозных деятелей Ирана, лишено каких-либо фактических оснований. Как подробно анализируется в моей новой книге о мировых нефтяных рынках — и подтверждается недавними выборами — в центре руководящих принципов Ирана, всех его политиков и КСИР лежит концепция Велаят-и-Факих. Это означает, что все серьезные политические и религиозные полномочия возлагаются на иранское духовенство, которое принимает все ключевые для Ирана решения при условии, что они одобрены главным религиозным лидером — самим Верховным лидером. И только после такого одобрения принимаются меры по его исполнению стражами революции 1979 года — КСИР. «И эти решения охватывают все важные аспекты, начиная от внешней политики, оборонной политики, экономической политики, политики разведки и заканчивая любой важной внутренней политикой», — сказал OilPrice.com высокопоставленный источник в нефтегазовой отрасли, тесно сотрудничающий с Министерством нефти Ирана.
Эта стандартная операционная процедура, в свою очередь, отражает широту и глубину участия КСИР во всех уровнях экономических и корпоративных структур Ирана, что также рассматривается в моей новой книге о мировых нефтяных рынках. Еще в начале 2016 года — опять же, примерно в то же время, что и День реализации первого JCPOA — Эмануэле Оттоленги, старший научный сотрудник Фонда защиты демократий, дал показания подкомитету Комитета по международным делам Палаты представителей США о том, что КСИР владеет значительными долями в 27 компаниях, которые публично торгуются на ТФБ, составляя как минимум 22 процента от их общей стоимости, что составляет 15,8 миллиарда долларов США между ними. С тех пор, согласно источникам в Вашингтоне и Лондоне, по оценкам, КСИР поставил высших командиров в центр более чем 200 иранских компаний. Действительно, по словам Оттоленги, КСИР активно действует в иранском нефтяном, газовом, нефтехимическом, автомобильном, транспортном, телекоммуникационном, строительном, металлургическом и горнодобывающем секторах, и выявил несколько компаний, в которых КСИР владеет значительной долей. Кроме того, в сентябре 2012 года Министерство финансов США, Управление по контролю за иностранными активами, также назвало саму NIOC «агентом или филиалом» КСИР и, следовательно, подпадающим под санкции в соответствии с «Законом о сокращении иранской угрозы». Более того, после многих лет умолчаний — зная, что это означало бы фактически заклеймить религиозное руководство Ирана как таковое — США официально объявили КСИР «иностранной террористической организацией» (ИТО) со всеми вытекающими отсюда последствиями.