Нефтяной сектор Ливии погружается в хаос, поскольку заместитель министра уходит в отставку
Отставка заместителя министра нефти Ливии Рефаата аль-Аббара, произошедшая на прошлой неделе, грозит усугубить нынешнюю непростую ситуацию в нефтяном секторе Ливии. Имея тесные связи с базирующейся в Бенгази Ливийской национальной армией (ЛНА) и базирующимся в Триполи Правительством национального единства (ПНЕ), он считается надежной фигурой для обеих сторон в продолжающейся гражданской войне в стране. Потенциальные иностранные инвесторы также считают его важной фигурой, обеспечивающей некое подобие стабильности в стране, которая могла бы предвещать возобновление международных инвестиций в нее.
В настоящее время Ливия производит около 1,2 миллиона баррелей в день (б/с) сырой нефти, но планирует увеличить этот показатель до 1,45 миллиона б/с к концу этого года, 1,6 миллиона б/с в течение двух лет и 2,1 миллиона б/с в течение трех-четырех лет. При прочих равных условиях эти цели вполне достижимы, поскольку Ливия располагает около 48 миллиардами баррелей доказанных запасов сырой нефти — крупнейшими в Африке. До смещения многолетнего лидера Муаммара Каддафи в 2011 году страна легко могла производить около 1,65 млн баррелей в сутки преимущественно высококачественной легкой, сладкой сырой нефти, в частности, экспортных сортов Es Sider и Sharara, которые пользуются особым спросом в Средиземноморье и Северо-Западной Европе благодаря выходу бензина и средних дистиллятов.
Более того, производство находилось на траектории роста, увеличившись с примерно 1,4 млн баррелей в сутки в 2000 году, хотя и значительно ниже пиковых уровней в более чем 3 млн баррелей в сутки, достигнутых в конце 1960-х годов. До 2011 года ННК также планировала внедрить методы повышения нефтеотдачи (ПНП) для увеличения добычи сырой нефти на зрелых месторождениях. Таким образом, прогнозы ННК о возможности увеличения мощности примерно на 775 000 баррелей в сутки за счет повышения нефтеотдачи на существующих месторождениях выглядели вполне обоснованными.
Однако все это отошло на второй план с началом гражданской войны после смещения Каддафи, и объемы нефти оставались подверженными диким колебаниям до сентября 2020 года. 18 числа того же месяца было подписано непрочное соглашение между Халифой Хафтаром, командующим повстанческой ЛНА, и членами признанной ООН ГНА Триполи о снятии блокады энергетической инфраструктуры Ливии. На тот момент производство сырой нефти в Ливии составляло в среднем всего около 70 000 баррелей в сутки. Ключевой частью этой сделки, которая изначально была рассчитана на один месяц, было принципиальное соглашение о создании комиссии для определения порядка распределения доходов от продажи нефти по всей Ливии, а также о реализации ряда мер, направленных на стабилизацию тяжелого финансового положения страны. По данным Ливийской национальной нефтяной корпорации (NOC), блокада ливийской нефти, продолжавшаяся с 18 января по 18 сентября, когда было достигнуто соглашение и снята блокада, стоила стране не менее 9,8 миллиардов долларов США в виде недополученных доходов от продажи углеводородов.
Однако примерно через шесть месяцев после заключения предварительного соглашения в сентябре 2020 года вопросы разграничения полномочий в нефтяной промышленности Ливии все еще не были четко определены, и соперничество между министерством нефти и ННК усилилось. В марте этого года ВНС сформировал новое министерство нефти, назначив его главой Мохамеда Оуна. Он ясно дал понять, как он хочет распределить обязанности: министерство будет контролировать основные элементы нефтегазового сектора — что очень важно, включая выдачу лицензий — в то время как ННК сосредоточится на увеличении добычи нефти и газа. Это означало бы значительное сокращение обязанностей ННК, которая при Мустафе Саналле постепенно расширяла свои полномочия, включая многие задачи, которые обычно считаются относящимися к компетенции министерства нефти страны.
В попытке разрешить эти тупиковые ситуации между министерством нефти и ННК были проведены встречи между премьер-министром GNU Абдулом Хамидом Дбейбахом, Оуном и Саналлой, но прочного соглашения достигнуто не было. Что еще больше усугубило ситуацию, 6 сентября министерство нефти опубликовало заявление, в котором говорилось, что его августовская рекомендация по изменению состава совета директоров ННК, включая увольнение Саналлы с поста председателя, остается в силе. Это было поддержано приостановкой погрузочных работ в Эс-Сидере и Рас-Лануфе протестующими, требующими отставки Саналлы, при поддержке местной охраны нефтяных объектов, которая защищает ключевые восточные порты. Со стороны Саналлы также готовились значительные протесты на местах, а также велись закулисные переговоры между сторонниками Саналлы и премьер-министром Дбейбахом. После этого Дбейбах вмешался и заявил, что Саналла, по сути, останется на своем посту.
Отставка заместителя министра нефти аль-Аббара на прошлой неделе только усилит ощущение хаоса, которое окружает нефтяной сектор Ливии, а это негативно скажется на получении значимых инвестиций из иностранных источников. Согласно нескольким источникам в нефтяной отрасли, Ливия вела переговоры с различными международными нефтяными компаниями об инвестициях в Ливию, и Аббар играл определенную роль в этих инициативах. Это позволило бы развить позитивный импульс, возникший чуть более года назад, когда на встрече председателя ННК Саналлы и главного исполнительного директора нефтегазового гиганта TotalEnergies Патрика Пуянне французская компания согласилась продолжить свои усилия по увеличению добычи нефти на гигантских месторождениях Ваха, Шарара, Мабрук и Аль-Джурф как минимум на 175 000 баррелей в сутки. TotalEnergies также согласилась сделать разработку нефтяных месторождений North Gialo и NC-98, находящихся в концессии Ваха, приоритетной задачей, согласно заявлению ННК. Концессии Waha, в которых французская нефтегазовая компания приобрела миноритарный пакет акций в 2019 году, способны производить не менее 350 000 баррелей в день, согласно ННК, которая в то время добавила, что TotalEnergies также «внесет свой вклад в обслуживание пришедшего в негодность оборудования и линий транспортировки сырой нефти, которые нуждаются в замене».
Учитывая продолжающуюся фракционность в стране, нет оснований полагать, что даже если соглашение будет заключено, оно продлится дольше, чем любое другое подобное соглашение, включая ключевое соглашение от сентября 2020 года. Это означает, что добыча нефти в Ливии будет подвержена внезапным перебоям в поставках, как это было с 2011 года, а внезапные блокады станут наиболее вероятной реакцией обеих сторон на любое предполагаемое ущемление их интересов. Эти продолжающиеся разногласия могут перерасти — как это часто случалось — в полномасштабную остановку производства, поскольку элементы преобладающего шаткого перемирия будут нарушены. В любом случае, ННК может прийти к выводу о необходимости — с финансовой точки зрения (и/или политической) — закрыть некоторые или все крупные восточные нефтяные месторождения Ливии, эксплуатируемые ее дочерней компанией Arabian Gulf Oil Co, учитывая продолжающийся бюджетный кризис в стране.
Саймон Уоткинс для Oilprice.com