Политика «максимального давления» Америки на Венесуэлу провалилась

Два десятилетия злоупотреблений и коррупции в сочетании с резким снижением цен на сырую нефть и все более жесткими санкциями США привели к самому тяжелому экономическому коллапсу в Венесуэле за пределами войны. Находящаяся в состоянии кризиса латиноамериканская страна, которая когда-то считалась самой богатой и стабильной демократией в своем регионе, находится на грани краха. В то время как американские политики продолжают верить, что жесткие санкции поставят автократическое правительство Мадуро на колени и спровоцируют смену режима, появляется все больше признаков того, что они не работают и на самом деле укрепили его позиции. Это подтверждается событиями, произошедшими после усиления санкций администрацией Обамы в 2015 году, когда Венесуэла была названа «необычной и чрезвычайной угрозой национальной безопасности и внешней политике США». Неожиданно политика максимального давления бывшего президента Трампа, в результате которой его администрация ввела самые жесткие санкции против Венесуэлы, отрезав страну от международных энергетических рынков, провалилась. Даже почти полный крах экономики Венесуэлы из-за жестких санкций США и растущее беззаконие в пострадавшей латиноамериканской стране мало что сделали для того, чтобы ослабить хватку власти Мадуро.

Последним событием, подчеркивающим прочность хватки Мадуро за власть, после этого заявления стала недавняя убедительная победа правящей Единой социалистической партии Венесуэлы на региональных выборах. Коалиция, возглавляемая партией, которую контролирует Мадуро, получила 20 из 23 губернаторских постов и пост мэра Каракаса. Это произошло после того, как Мадуро удалось обеспечить контроль над Национальной ассамблеей Венесуэлы, получив 256 из 277 мест в этом органе на выборах в декабре 2020 года. Этот успех по сути уничтожил признанную Вашингтоном легитимность временного президента Хуана Гуайдо, поскольку он потерял не только лидерство в законодательном органе, но и свое место. В результате Европейский союз перестал признавать Гуайдо законным временным президентом Венесуэлы, вместо этого присвоив ему титул привилегированного собеседника.

Санкции США имеют долгую историю неспособности инициировать смену режима, если они не сопровождаются другими формами открытого давления, включая военные действия. Они не смогли отстранить от власти Саддама Хусейна, что было достигнуто только путем прямых военных действий, не смогли обуздать деятельность фундаменталистского шиитского Ирана и не привели к краху коммунистический режим на Кубе. Действительно, санкции укрепляют авторитарные правительства, усиливая дефицит товаров и услуг, тем самым передавая властям больший контроль над их предоставлением и распределением, а также предоставляя удобного козла отпущения за трудности, которые они создают. Жесткие санкции США ускорили экономический крах Венесуэлы, что укрепило власть режима Мадуро, сделав его ключевым поставщиком товаров и услуг первой необходимости.

Объекты санкций обычно находят способ приглушить их воздействие или вовсе избежать их, найдя альтернативные источники капитала, рынки и важнейшие ресурсы. Мадуро добился в этом отношении огромного успеха, получив значительную поддержку от стран, выступающих против США или враждующих с ними, в частности, от России, Китая, Ирана и Кубы. Москва и Пекин являются кредиторами последней инстанции для почти обанкротившегося Каракаса, предоставляя кредиты под залог нефти и даже инвестируя в быстро разрушающийся углеводородный сектор Венесуэлы. В конце марта 2020 года российская энергетическая компания «Роснефть» объявила о передаче своих венесуэльских энергетических активов ряду российских государственных предприятий, чтобы избежать влияния американских санкций на свою деятельность. Это дало Кремлю право собственности на доли в ряде совместных предприятий с национальной нефтяной компанией Венесуэлы PDVSA, включая нефтяные месторождения и инфраструктуру. Пекин вместе с Москвой предоставил миллиардные займы потерпевшему финансовый крах нефтедобывающему государству. По оценкам, Каракас должен Пекину до и более 50 миллиардов долларов США, еще 17 миллиардов долларов США причитается Москве. Хотя этот долг становится непосильным бременем для почти обанкротившейся Венесуэлы, он мало что сделал для ослабления власти Мадуро.

События в Венесуэле предоставили Пекину возможность значительно расширить свое влияние в Венесуэле. Контролируемая государством China National Petroleum Corp. наращивает свое присутствие в Венесуэле, направляя инженеров и техников в нефтяное государство, обсуждая с PDVSA, как увеличить добычу нефти на их совместных проектах. Пекин также является ключевым посредником в транспортировке венесуэльской сырой нефти. Логистическая компания China Concord Petroleum Co. была названа ключевым посредником в организации поставок венесуэльской сырой нефти. По данным Reuters, зарегистрированная в Гонконге фирма составила карту танкеров, которые в апреле и мае 2021 года отвечали за транспортировку пятой части экспорта сырой нефти Венесуэлы за эти месяцы. Пекин нацелен не только на погашение непогашенных кредитов. Отчаяние Каракаса в поисках капитала в полной мере используется Пекином, который намерен наращивать свое влияние и присутствие в Латинской Америке в качестве прямого вызова Вашингтону. Китай, жаждущий ресурсов, также обеспечил чрезвычайно выгодные условия по ряду кредитов не только на нефть, но и на другие сырьевые товары, включая железную руду, оставив все более финансово отчаявшуюся Венесуэлу с непосильным долгом. Эта стратегия становится все более важным планом в экономическом и социальном конфликте Китая с США, который стремится обеспечить себя жизненно важным сырьем и добиться большего геополитического влияния.

Иран и его марионеточная организация «Хезболла» становятся все более важными сторонниками режима Мадуро. Тегеран оказывает значительную помощь PDVSA, включая материалы, технических специалистов и инженеров для восстановления сильно обветшавших нефтеперерабатывающих заводов. По данным Reuters, в 2020 году Иран отправил в Венесуэлу более 20 самолетов с деталями и техническим персоналом для возобновления работы НПЗ Кардон мощностью 310 000 баррелей в сутки, который является частью комплекса НПЗ Парагуана мощностью 971 000 баррелей в сутки. Затем в феврале 2021 года были выявлены дополнительные воздушные поставки материалов, включая катализаторы, предназначенные для Парагуаны. Иран также отправляет в Венесуэлу крайне необходимый конденсат, который имеет решающее значение для деятельности PDVSA, поскольку он смешивается со сверхтяжелой нефтью, добываемой в поясе Ориноко, чтобы ее можно было транспортировать, перерабатывать и экспортировать. 

Растущее влияние Ирана, на который также распространяются строгие санкции США, позволило «Хезболле» создать значительный плацдарм в Венесуэле, где она занимается рядом незаконных видов деятельности, включая контрабанду кокаина и оружия, а также отмывание денег. Хезболла» также создала в Венесуэле лагеря подготовки террористов, что означает, что она представляет собой экзистенциальную террористическую угрозу для США, их граждан и союзников в Латинской Америке. Воинствующая шиитская группировка несет ответственность за взрыв автомобиля посольства Израиля в Буэнос-Айресе в 1992 году, а затем за взрыв еврейского общинного центра в этом городе в 1994 году. Эти теракты унесли 116 жизней, стали худшими в истории террористическими атаками в Аргентине и подчеркивают угрозу, которую представляет «Хезболла» в Латинской Америке. Хезболла» осуществляет все эти действия с одобрения режима Мадуро. Присутствие шиитской военизированной организации в Венесуэле только усиливает региональную нестабильность, поскольку эта боевая террористическая организация, внесенная в список США, поддерживает отношения с местными незаконными вооруженными группировками, такими как ELN и диссиденты FARC.

Способность автократического режима Мадуро преодолеть или избежать жестких санкций США позволила неуклонно повышать добычу сырой нефти с июня 2020 года, достигнув 590 000 баррелей в день в октябре 2021 года. В сочетании с неохотными реформами Мадуро, достижением дна в экономике и устойчивой неофициальной долларизацией, ведущей к снижению инфляции, международные финансовые институты прогнозируют рост экономики Венесуэлы в 2021 году. Инвестиционный банк Credit Suisse прогнозирует, что валовой внутренний продукт Венесуэлы в 2021 году вырастет на 5,5% после ежегодного сокращения с 2014 года. В то время как экономисты считают, что в этом году рост экономики Венесуэлы составит от 5% до 10%. Если это произойдет, то это еще больше укрепит позиции Мадуро, что еще больше затруднит свержение его режима в результате нынешней политики США.

Непоколебимая вера Вашингтона в жесткие экономические и другие санкции не смогла вызвать смену режима в Венесуэле. На самом деле, становится все более очевидным, что со временем полезность санкций постепенно снижается до такой степени, что они уже не оказывают никакого существенного влияния на режим, против которого направлены. Именно такой точки зрения придерживается Вашингтон в своем подходе к Венесуэле. Эти меры не только провалились, но и вызвали целый ряд нежелательных побочных эффектов, которые вредят интересам США в Латинской Америке. Одним из наиболее тревожных является то, что они создают возможность для России, Китая и Ирана усилить свое присутствие и влияние в регионе, бросая вызов традиционной гегемонии Вашингтона. Это особенно тревожно, поскольку огромные природные ресурсы Венесуэлы, в частности, колоссальные запасы нефти, постепенно переходят под иностранный контроль. Политика Вашингтона также позволяет процветать незаконным вооруженным группировкам и террористическим организациям в беззаконной Венесуэле, которая почти превратилась в несостоявшееся государство. Это не только еще больше усиливает региональную нестабильность и создает больше возможностей для преступных групп заниматься вредной незаконной деятельностью, такой как контрабанда кокаина, но и повышает риск террористических атак. Помимо значительных гуманитарных страданий, происходящих в Венесуэле, именно по этим причинам Вашингтону необходимо пересмотреть свой подход к авторитарному режиму и стране, охваченной кризисом.