Чему ЕС может научиться у кризиса 73-го года перед лицом угрозы рационирования топлива
Франческо Канепа
ФРАНКОПОРТ, 1 апр (Рейтер) — В связи с угрозой России прекратить поставки нефти и газа европейские страны приступают к разработке планов нормирования, напоминающих энергетический кризис 1973 года.
Идут ли европейцы к воскресеньям без машин, более тусклому свету и установленному правительством времени отхода ко сну путем раннего прекращения телепередач, что в последний раз наблюдалось в эпоху арабского эмбарго на экспорт сырой нефти на Запад?
Скорее всего, нет, потому что этот эпизод и более поздние показывают, что предприятия быстро адаптируются, а это означает, что влияние на экономическое производство еврозоны может быть менее 1%, по некоторым оценкам.
Более того, правительства поняли, что введение мер жесткой экономии, таких как рационирование топлива на насосах, будет малоэффективным, если население не поддержит их.
Поэтому они, скорее всего, выберут что-то более консенсусное, например, заставят домохозяйства убавить температуру термостата или снять ногу с педали газа.
Однако выбор того, какие отрасли следует отсечь, будет сложным политическим решением, вынуждающим правительства прибегать к таким тупым решениям, которые обычно принимаются в военное время.
ВМЯТИНА ОТ РОСТА МОЖЕТ БЫТЬ НЕБОЛЬШОЙ
Если ЕС может заменить импорт российской сырой нефти другими источниками, то в отношении газа он вряд ли сможет сделать то же самое в ближайшем будущем.
Это означает, что если Россия перекроет краны в отместку за широкие экономические санкции Запада, рационирование газа будет обеспечено.
Однако, по оценкам экономистов, ущерб для экономического роста будет небольшим.
По оценкам Европейского центрального банка, 10-процентное сокращение поставок энергоносителей ударит по европейским предприятиям на 0,7 процента от валовой добавленной стоимости еврозоны — показателя товаров и услуг, произведенных в блоке.
Это соответствует прецедентам как в Великобритании во время эмбарго 1970-х годов, так и в Японии после ядерной катастрофы на Фукусиме в 2011 году.
Экономика Европы, ориентированная на услуги, также, вероятно, окажется в более выгодном положении, чем Китай, где значительную долю составляет производственный сектор, переживший в прошлом году свой собственный энергетический кризис.
«Предыдущие эпизоды нормирования энергопотребления не были столь разрушительными, как можно было бы ожидать, и компании продемонстрировали свою способность добиваться значительного повышения эффективности, когда это было необходимо», — пишет Capital Economics.
Например, экспортер свинины Danish Crown начал переоборудование некоторых газовых электростанций на дизельное топливо, а продажи дизельных генераторов в Дании в марте выросли на 300-400%.
Даже для Германии, западноевропейской страны, наиболее зависимой от российских энергоносителей, сокращение потребления нефти, газа и угля на 8% приведет к снижению ВВП страны на 1,4%, говорится в документе сети экономистов ECONtribute.
Конечно, есть и более пессимистичные сценарии. По расчетам Nomisma Energia, экономика Италии, которая также зависит от поставок из России, пострадает на 5,6%, если поставки газа из России будут сокращены примерно наполовину, при условии некоторого повышения эффективности, но без перехода на альтернативные источники.
РАЦИОНИРОВАНИЕ НЕ РАБОТАЕТ БЕЗ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
Нынешние стратегии нормирования направлены в основном на спасение домохозяйств и концентрируют боль на предприятиях, начиная с тех, которые могут перейти на другие источники энергии.
Это ключевой урок, извлеченный из 1970-х годов. Две европейские страны, которые ввели рационирование топлива для населения — Швеция и Нидерланды — были вынуждены быстро изменить курс из-за реакции общественности.
Вместо этого большинство правительств в то время позволили ценам на топливо расти, автоматически снижая спрос.
Их внимание переключилось на меры, которые общественность считает более справедливыми, например, снижение скоростных ограничений и увеличение частоты движения общественного транспорта.
«Может ли нормирование работать? Это зависит от готовности общества поддержать его», — говорит Алан Писарски, который помогал разрабатывать стратегию США по борьбе с нефтяным эмбарго 1973 года.
Писарски сказал, что Европейский Союз должен сосредоточиться на том, чтобы убедить людей сократить расходы на отопление, и эта кампания уже проводится в некоторых странах.
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
Даже составление списка отраслей, которые должны работать на топливе дольше, как это делает правительство Германии, как показывает история, может быть политически трудно восприниматься.
Когда нефтяное эмбарго ударило по США, сенаторы из горных штатов Колорадо и Нью-Гэмпшир выступили против идеи отключения кресельных подъемников на горнолыжных курортах и попытались отвлечь внимание на энергию, используемую в теплицах для цветоводства, вспоминает Писарски.
В Германии химический концерн BASF (DE:BASFN) уже предупредил о «полном прекращении деятельности», если поставки природного газа сократятся менее чем наполовину от текущих потребностей.
В конечном итоге приоритет, скорее всего, будет отдан тем отраслям, которым тепло необходимо как часть производственного процесса, таким как химическая промышленность, металлургия, производство стекла и бумаги.
Те, у кого контракты с перебоями, скорее всего, первыми пострадают от сокращения поставок и, возможно, им даже придется сократить рабочую неделю, как это произошло в Китае во время прошлогоднего нормирования.
«Рационирование, требуемое немедленным эмбарго, по сути, было бы сравнимо с механизмом распределения в военной экономике», — сказала Кирстен Вестфаль, член Немецкого института международных отношений и безопасности, консультирующего правительство Германии, в интервью интернет-изданию Clean Energy Wire.
(Дополнительные репортажи Гэвина Джонса в Риме, Людвига Бюргера во Франкфурте и Стине Якобсена в Копенгагене; редактирование Марка Поттера; перевод Дарио Фернандеса)