Что вызвало кризис в Казахстане?
Нынешние беспорядки в столице Казахстана Нур-Султане и других казахстанских городах (особенно в Алматы, столице торговли) имеют широкие последствия для безопасности Центральной Азии и России; связаны с нарушением безопасности в Афганистане; и связаны с внутренней политикой власти в самом Казахстане. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев так сильно воспользовался беспорядками, вызванными ростом цен на топливо, что события, казалось, были подстроены им самим. Но Россия и Соединенные Штаты также были заинтересованы в стратегической диверсии, которую представляло собой внезапное побоище.
США и НАТО могли интерпретировать этот инцидент как отвлечение интересов российской политики от предполагаемой военной эскалации против Украины (возможно, позволив украинским силам, поддерживаемым Вашингтоном, продвинуть свои позиции внутри Украины).
Россия, однако, выиграла возможность возобновить сотрудничество с пятью государствами Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан), которые постепенно отдалялись от Москвы. Россия также хотела по возможности защитить оставшуюся власть первого президента Казахстана, 81-летнего Елбасы (Лидера Нации) Нурсултана Идишулы Назарбаева, который отрекся от президентства в 2019 году в поисках квазимонархической роли над политикой.
Этот шаг Назарбаева был в некотором роде доктринальной моделью для ухода российского президента Владимира Путина из повседневной политики в определенный момент. И теперь беспорядки в Казахстане поставили под угрозу эту модель, уже позволив президенту Токаеву лишить Елбасы Назарбаева некоторых якобы заблокированных полномочий.
Независимость пяти республик в 1991 году отменила несколько сотен лет доминирования Москвы в Центральной Азии. Теперь у Москвы — и Пекина — появился шанс вернуть себе некоторое влияние в бывших ханствах региона.
Независимость пяти республик фактически отменила несколько сотен лет постепенно приобретаемого Москвой господства в Центральной Азии, и это событие, вызванное крахом Коммунистической партии Советского Союза, по мнению президента Путина, стало для Москвы самым тяжелым геостратегическим поражением 20-го века.
В начале 21 века бунты из-за цен на топливо заменили «хлебные бунты» 20 века, и беспорядки в городах Казахстана могли быть легко спровоцированы любым или несколькими из потенциальных участников, от президента Токаева до президента Путина и правительства США. Единственный вопрос, который остается открытым, — была ли Коммунистическая партия Китая (КПК) заинтересована в стимулировании беспорядков в Казахстане. На первый взгляд, трудно увидеть в этом какую-либо возможность для Пекина, однако, именно поэтому КПК хранит молчание на эту тему, стремясь лишь к восстановлению нормальной жизни в Казахстане, который поставляет или транзитирует около 20 процентов природного газа, необходимого Китайской Народной Республике (КНР).
Важно отметить, что 7 января 2022 года генеральный секретарь КПК Си Цзиньпин заявил, что он выступает против «цветной революции» в Казахстане. Использование им этого термина подразумевает некоторую уверенность в том, что ультралевая фракция США может быть каким-то образом вовлечена в попытку смены правительства Казахстана путем популистского путча. Пекин явно рассматривает события в Казахстане как результат внешнего манипулирования, но намек на то, что это была исключительно «цветная революция» (т.е. поддерживаемая США), возможно, был незаметным способом намекнуть на причастность России, не оскорбляя при этом Москву.
Похожие: Холодная погода в Северной Дакоте и Альберте вынуждает нефтедобытчиков сокращать добычу В любом случае, открытое участие России в контроле над событиями в Казахстане после их начала было очевидным и ясным. Президент Казахстана Токаев 6 января 2022 года предложил Москве направить военные силы для подавления беспорядков в соответствии с условиями ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности), хотя приглашение было адресовано и всем другим членам ОДКБ. Президент Токаев утверждал, что протестующие были террористами, прошедшими подготовку за рубежом, и это, возможно, преувеличение, но не совсем безосновательное, особенно учитывая обвинения в «цветной революции».
В беспорядках действительно участвовал стихийный элемент — возможно, большинство — людей, искренне недовольных плохими экономическими условиями в Казахстане, и особенно высокими ценами на топливо, влияющими на отопление домов в зимние месяцы.
Но если действительно имела место попытка «цветной революции», то главным бенефициаром, похоже, был сам президент Токаев, точно так же, как предполагаемая «попытка переворота» в Турции в июле 2016 года была инсценирована турецким президентом Реджепом Тайипом Эрдоаном, чтобы вытеснить и устранить противников в своей собственной системе. Вполне вероятно, что если попытка «цветной революции» имела место, то президент Токаев, зная об этом заранее, задействовал Россию и ОДКБ для обеспечения консолидации власти, чтобы окончательно устранить остаточную власть Эльбаши Назарбаева.
Неудивительно, что 6 января 2022 года президент Эрдоан позвонил президенту Токаеву, чтобы выразить свою поддержку правительству Токаева в разрешении ситуации.
Окончательное оформление разрыва между президентом Токаевым и Елбасы Назарбаевым наметилось после того, как в 2019 году г-н Токаев был переведен в президенты с поста председателя Сената. Его место в Сенате заняла дочь уходящего президента Дарига Назарбаева — Дарига Назарбаева. Она продержалась на этом посту менее года, после чего 2 мая 2020 года президент Токаев в резкой форме освободил ее от должности. Такое личное оскорбление Елбасы Назарбаева открыто указывало на то, что линии сражения уже прочерчены.
Россия, получив призыв о помощи 6 января 2022 года, немедленно направила подразделения спецназа «Спецназ» для помощи в подавлении беспорядков, а соседний Кыргызстан также направил свое подразделение спецназа, очевидно, из бригады «Пантера» Национальной гвардии, а не из 25-й бригады спецназа сухопутных войск.
Мало кто из других пяти государств Центральной Азии найдет утешение в ситуации с Казахстаном, особенно Узбекистан, который предпринял региональную дипломатию для укрепления особого торгового статуса этих пяти бывших советских территорий и создания экономического и стратегического потенциала, менее зависимого от России в плане сухопутного доступа к европейским и мировым рынкам. Узбекистан работал над созданием потенциала, благодаря которому эти пять государств могли бы торговать на юг, через столицу Узбекистана Ташкент, по железной дороге в Афганистан, а затем через Пакистан и во внешний мир без необходимости использовать российский или китайский транзит.
Однако то, как администрация Джо Байдена вывела американские войска из Афганистана к 30 августа 2021 года, означало, что Афганистан был ввергнут в экономический и социальный хаос, что вызвало большой поток беженцев на север в страны Центральной Азии. Москва сразу же поняла, что у нее есть возможность вновь утвердиться в регионе.
Узбекистан, в частности, сознательно стремился вытеснить российское влияние и использование русского языка. Президент Путин немедленно предложил российскую помощь в области безопасности в рамках ОДКБ для решения проблемы кризиса беженцев и возрождающейся угрозы радикального исламизма, идущего на север из Афганистана, и в течение нескольких недель предложил государствам Центральной Азии вернуться к использованию русского языка в качестве основного лингва-франка.
Таким образом, в результате преобразования Казахстана под руководством Токаева в январе 2022 года с помощью России, правительство Узбекистана под руководством президента Шавката Мирзиёева должно считаться наиболее подверженным риску. На президента Мирзиёева будет оказываться давление, чтобы он закрыл растущую вестернизацию, которую он ввел в Узбекистане.
В самом Казахстане — в то время как полиция, военные и полувоенные силы получили лицензию на подавление предполагаемого восстания так жестоко, как это необходимо, со значительными жертвами со всех сторон — президент Токаев быстро пошел на устранение всех оставшихся лоялистов Назарбаева. Это началось с главы Комитета национальной безопасности (КНБ) Карима Масимова, который был немедленно уволен президентом и на следующий день, 6 января 2022 года, арестован по обвинению в государственной измене.
Безусловно, Масимов был человеком Назарбаева (он фактически возглавлял администрацию тогдашнего президента Назарбаева), и у него были сильные связи в Москве, вплоть до президента Путина.
В связи с этим возникает вопрос, была ли «цветная революция» — с участием или без участия США — чем-то, что могло бы быть инициировано Елбасы Назарбаевым для сдерживания растущей угрозы, которую президент Токаев представлял для прочной (и, возможно, многопоколенной) власти династии Назарбаевых? Если так, то он потерпел неудачу.
Москва теперь должна отказаться от линии Назарбаева и поддержать Токаева, если она хочет восстановить свое господство в Казахстане.
Москва вложилась в концепцию восстановления многопоколенного конституционного лидерства выше уровня политического президентства, и Назарбаев, перейдя на должность «первого президента» и Елбасы, начал движение, которое предоставило России такую модель, если не восстанавливать наследственную царскую монархию. Похожие: Нефть достигла отметки $80 после того, как ОПЕК+ придерживается плана по сокращению добычи.
Тем не менее, остается открытым вопрос, зачем президенту Токаеву понадобились иностранные войска для подавления уличных протестов. Беспорядки были относительно продолжительными и широко распространенными, но не такого масштаба, чтобы потребовалось столь масштабное военное вмешательство, с которым теоретически не могли справиться Вооруженные силы Казахстана и Национальная гвардия. Разве что оставались вопросы о лояльности этих вооруженных сил, предположительно бывшему президенту Назарбаеву.
Очевидно, что многие из протестующих фактически выполняли работу Токаева, учитывая, что они снесли по крайней мере одну статую Назарбаева и скандировали на казахском языке эквивалент «Уходи, старик!». Но они все равно, по сути, были пушечным мясом для полиции и военных, которые к 7 января 2022 года получили приказ «убивать без предупреждения» для подавления уличных протестов. Чем кровавее были события, тем более драконовской могла быть трансформация системы.
Однако возникает вопрос, кто вооружал протестующих, если они действительно были вооружены. Большинство протестующих были безоружны, и многие были возмущены тем, что правительство назвало их «террористами». Важно отметить, что правительство Токаева резко ограничило возможности международных журналистов освещать эти события.
Президент Токаев немедленно отстранил Елбасы Назарбаева от председательства в Совете национальной безопасности — одного из ключевых рычагов реальной власти над аппаратом безопасности и разведки. Президент Токаев также отправил в отставку правительство, что позволило ему сформировать новую администрацию, полностью свободную от команды Назарбаева.
Западные СМИ привели сравнение ввода российских войск в Казахстан с вторжениями советских войск в Чехословакию в 1968 году и Венгрию в 1956 году, но параллели здесь нет. Количество российских войск, задействованных в Казахстане в январе 2022 года, было небольшим, и, кроме того, Москва искренне пыталась сдержать ситуацию, которой она хотела бы избежать. Но, поскольку президент Токаев попросил о помощи (чтобы поднять кризис до уровня, в котором он воспринимается как жертва), у России не было другого выхода, кроме как согласиться — в соответствии с условиями договора ОДКБ — и сыграть свою роль.
Тем не менее, предположение сторонников Токаева о том, что 20 000 протестующих участвовали в открытой агрессии против правительства, не заслуживает доверия, учитывая отсутствие до сих пор доказательств существования таких организованных сил. Представители Токаева заявили, что события в Алматы — такие как нападения на административные учреждения и военные объекты, захват аэропорта и взятие в заложники иностранных пассажирских и грузовых самолетов — указывают на «высокий уровень подготовленности и координации действий преступников», утверждая, что они должны были быть подготовлены и направлены из-за рубежа.
Но доказательств в пользу этого также нет. Действительно, к 8 января 2022 года стало ясно, что занавес над театром «протестов» опускается. Эти события послужили необходимым катализатором для действий президента Токаева, для вытеснения и подавления гражданских лиц, которые были искренне недовольны экономическими возможностями, в то время как руководство Казахстана на самом деле продолжало фиксировать большие личные и национальные финансовые выгоды.
В результате, в конечном итоге, дело было создано и управлялось президентом Токаевым, возможно, с использованием (или привлечением, косвенно) элементов Госдепартамента США для поддержки того, что они считали «цветной революцией» в качестве преследующей лошади. Это дело, безусловно, укрепило власть президента Токаева и уничтожило любые остаточные элементы не до конца продуманной «конституционной монархии» Елбасы Назарбаева. Он возродил перспективу более активного участия России в регионе лишь в качестве побочного продукта.
Но это значительно ослабило сплоченность, с которой пять центральноазиатских государств бывшего СССР или Российской империи развивали новую центральноазиатскую экономику, имеющую связи с широким миром. И этому в значительной степени способствовало чувство волнения и неопределенности, возникшее после того, как США фактически покинули Центральную Азию 30 августа 2021 года.
Грегори Р. Копли, редактор, GIS/Defense & Foreign Affairs.