Япония рассматривает ядерную энергию как важную часть своего плана «чистого нуля
По мере того, как изменение климата становится все более актуальной проблемой, правительства во всем мире активизируют усилия по декарбонизации. Япония намерена сократить выбросы парниковых газов на 26% по сравнению с уровнем 2013 года к 2030 году. Использование атомной энергии может помочь Японии достичь этой цели, и этот факт осознается администрацией премьер-министра Кисиды Фумио. However, the government faces an uphill battle in the shadow of the 2011 Fukushima nuclear disaster.
Japan’s Energy Ambitions
До катастрофы на Фукусиме на долю атомной энергетики приходилось почти 30% энергобаланса Японии. Однако проблемы с безопасностью и общественная реакция сразу после аварии на Фукусиме привели к тому, что правительство закрыло все атомные электростанции страны к маю 2012 года. Хотя с тех пор некоторые станции возобновили работу, в настоящее время на долю атомной энергии приходится лишь около 6,2% энергобаланса Японии. Чтобы восполнить дефицит атомной энергии, Япония увеличила импорт природного газа; импорт сжиженного природного газа (СПГ) подскочил на 12 621 тыс. тонн в период с 2010 по 2011 год. На момент написания статьи Япония является вторым по величине импортером СПГ в мире после Китая и третьим по величине импортером угля после Индии и Китая.
Положительным моментом является то, что доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе Японии в последние годы неуклонно растет и в 2019 году достигнет 18%. Правительство ожидает, что к 2030 году доля возобновляемых источников энергии в энергобалансе Японии составит не менее 36%. Администрация премьер-министра Кисиды также стремится использовать ядерную инфраструктуру Японии для достижения углеродной нейтральности к 2050 году, надеясь, что к 2030 году доля ядерной энергии в энергобалансе составит 20-22%. Even so, continued public opposition and post-Fukushima reforms make it unlikely that Japan will be able to meet this 2030 target.
Public Opinion
Спустя десятилетие после катастрофы на Фукусиме японская общественность продолжает относиться к атомной энергетике с подозрением, о чем свидетельствуют результаты опроса, проведенного в 2020 году Японской организацией по связям с атомной энергетикой (JAERO). На вопрос о том, как они относятся к ядерной энергетике, 61% из 1200 респондентов посчитали ее опасной. На вопрос об их позиции в отношении политики в области ядерной энергетики 48% считают, что хотя ядерная энергия должна использоваться в настоящее время, от нее следует постепенно отказываться. Еще 8% заняли более жесткую позицию, утверждая, что Япония должна отказаться от ядерной энергетики как можно скорее. В совокупности эти данные неутешительны для плана японского правительства вернуть долю атомной энергетики в энергобалансе к тому уровню, который был до 2011 года.
Иллюстрацией влияния, которое местные сообщества могут оказать на процесс перезапуска АЭС, может служить тот факт, что в марте 2021 года окружной суд Ибараки постановил приостановить работу атомной электростанции T?kai 2, сославшись на недостаточные меры по обеспечению готовности к стихийным бедствиям, после иска, поданного 224 жителями Ибараки, Токио и Чибы. До решения по АЭС «Тёкай 2» было подано еще 7 исков с аналогичными первоначальными результатами, запрещающими эксплуатацию атомных электростанций. Though many of these were overturned on appeal, dealing with ongoing public opposition constitutes an additional cost and delay to the government’s efforts.
Regulatory Changes
Постфукусимские реформы в японской системе регулирования атомной энергетики также внесли свой вклад в затянувшийся процесс перезапуска. Орган ядерного регулирования (NRA), созданный после катастрофы, обладает гораздо большей степенью независимости, чем его предшественник, Агентство ядерной и промышленной безопасности (NISA), что изолирует его от давления со стороны правительства или промышленности. Хотя это и полезно для обеспечения ядерной безопасности, некоторые ученые утверждают, что связь УЯБ с операторами АЭС неэффективна, а некоторые цели Управления в области безопасности чрезмерны. В результате задержки и увеличение расходов на экспертизу замедлили восстановление ядерной промышленности Японии.
В связи с этим операторы электростанций сталкиваются со значительными расходами, связанными с выполнением требований NRA по безопасности. Правила NRA включают меры по реагированию на преднамеренную атаку (например, террористов или ракеты) и меры по предотвращению повреждения защитного корпуса реактора. Внедрение этих условий на 28 японских атомных станциях обойдется, по данным анализа отчетов за 2018 год, примерно в 4 триллиона иен (около 35 миллиардов долларов США).
Farewell, Fission?
Столкнувшись с растущими расходами и неуверенностью в перспективах эксплуатации станций перед лицом судебных исков и проверок регулирующих органов, японские энергетические компании все чаще принимают решение избавиться от атомных электростанций. Из 57 существующих в Японии реакторов 24 будут выведены из эксплуатации, в то время как в стадии строительства находятся только 3 новых реактора. В соответствии с действующей системой, согласно которой атомные станции не могут работать более 60 лет, в ближайшее десятилетие, вероятно, будет выведено из эксплуатации еще больше реакторов, если это ограничение не будет смягчено.
Ссылка: Австралия претендует на ключевую роль на бурно развивающемся азиатском рынке СПГ.
В целом, маловероятно, что к 2030 году атомная энергия будет составлять 20% энергобаланса Японии, как надеется правительство. На самом деле, не будет преувеличением сказать, что при сохранении нынешнего положения дел ядерная инфраструктура Японии, скорее всего, значительно атрофируется. Такой исход поставит под угрозу не только климатические амбиции Японии, но и ее национальную безопасность.
Являясь страной с ограниченными ресурсами, ядерная энергетика является надежным источником энергии, который снижает зависимость Японии от импорта из других стран; энергетическая независимость служит для обеспечения свободы действий и уменьшения влияния внешних потрясений. Недавняя напряженность вокруг России и Украины подчеркивает риски, присущие зависимости Японии от импорта СПГ. Беспокойство по поводу возможности прекращения Россией поставок газа в Европу в случае возникновения конфликта привело к тому, что президент США Джо Байден потребовал от Японии перенаправить часть импортируемого СПГ в Европу, что может поставить под сомнение способность Японии реагировать на внезапный внутренний спрос на газ. Конфликт в Европе приведет к дальнейшему росту цен на газ, что создаст дополнительную нагрузку на японские финансы.
Зависимость Японии от СПГ также ставит под угрозу другие части экономики, поскольку скачки цен, вызванные такими событиями, как неожиданное похолодание (как это произошло в начале 2021 года), ударят по финансам как потребителей, так и компаний. Если Япония не снизит свою зависимость от импорта СПГ, она, вероятно, столкнется с более высокими уровнями энергетической нестабильности, поскольку спрос на СПГ продолжает свою глобальную тенденцию роста, а изменение климата приводит к более непредсказуемым температурным сдвигам. Упадок японской атомной промышленности также поставит под угрозу накопленные десятилетиями исследования и опыт. Поскольку такие соседи, как Китай, вкладывают все больше средств в передовые ядерные технологии, отказ от атомной энергетики поставит Японию в невыгодное конкурентное положение и приведет к потере квалифицированных специалистов в этой области. Хотя катастрофа на Фукусиме обнажила фатальные недостатки японской атомной энергетики, за последние 10 лет был достигнут достойный восхищения прогресс в устранении этих недостатков; пренебрежение атомной энергетикой сейчас может дорого обойтись Японии в будущем.
По материалам Global Risk Insights