Западные нефтяные компании борются с неопределенностью в Курдистане
Верховный суд Федерального правительства Ирака (ФПИ) в Багдаде вынес два знаковых правовых решения, которые имеют значительные, если не катастрофические, последствия для операций по разведке, разработке и добыче нефти международных нефтяных компаний (МНК), работающих в полуавтономном регионе Курдистан на севере Ирака. Во-первых, на прошлой неделе он постановил, что продажа нефти и газа правительством региона, РПК, независимым от центрального правительства в Багдаде, является неконституционной и что РПК должна передать всю добычу нефти федеральному правительству Ирака в лице Министерства нефти. Во-вторых, что является еще большей прямой угрозой для всех нефтегазовых операций МНК, работающих в северном Курдистане Ирака, Верховный суд федерального правительства постановил, что Министерство нефти имеет право: «Следить за недействительностью нефтяных контрактов, заключенных Региональным правительством Курдистана с иностранными сторонами, странами и компаниями в отношении разведки, добычи, экспорта и продажи нефти».
Основанием для этого постановления послужило соглашение, заключенное между двумя сторонами — ФГИ и РПК — в ноябре 2014 года, в котором РПК согласилась экспортировать до 550 000 баррелей в день (б/с) нефти со своих собственных месторождений и из Киркука через багдадскую Государственную организацию по маркетингу нефти (SOMO) ФГИ. В обмен на это Багдад будет ежемесячно направлять 17% федерального бюджета после суверенных расходов в виде бюджетных платежей в Эрбиль. В октябре 2018 года это соглашение было заменено другим, согласно которому Багдад должен был перечислить из бюджета достаточно средств для выплаты зарплат сотрудникам РПК в обмен на то, что РПК передаст SOMO экспорт не менее 250 000 баррелей сырой нефти в сутки.
Однако с тех пор ИФГ — номинально возглавляемое различными премьер-министрами, но контролируемое за кулисами радикальным клерикалом Моктадой а-Садром и его фракцией «Сайрун» («Марш вперед») — не обеспечило надежного ежемесячного финансирования для выплаты зарплат сотрудникам РПК, а РПК не обеспечило надежных поставок согласованного объема нефти в SOMO. Основным камнем преткновения для обеих сторон в выполнении своих обязательств, согласованных в ноябре 2014 года, стали разногласия по поводу количества бюджетных ассигнований и нефтяных трансфертов, которые должны быть задействованы в сделке на постоянной основе.
Эти разногласия по поводу количества бюджетных перечислений из ФГИ и поставок нефти из РПК значительно обострились после голосования на референдуме за независимость Курдистана в сентябре 2017 года, что подробно анализируется в моей новой книге о мировых рынках нефти. До этого Курдистан надеялся поднять экспорт нефти выше 1 млн баррелей в сутки, став одним из самых быстрорастущих нефтяных регионов мира и позволив полностью возобновить сделку, заключенную в ноябре 2014 года. После голосования «за» сама основа сделки стала недействительной, когда ИГИЛ и иранские силы вернули контроль над нефтяными месторождениями в Курдистане, включая крупные нефтяные объекты вокруг Киркука.
ИГФ утверждало, что нефтяные месторождения Киркука изначально были заняты незаконно, поскольку находились под контролем курдов только с 2014 года, когда иракская армия потерпела поражение перед лицом «Исламского государства» и туда вошли военные силы пешмерга Курдистана. Соответственно, с сентября 2017 года новой отправной точкой любых переговоров ФГИ с РПК о новом варианте первоначального соглашения 2014 года о бюджетных выплатах в обмен на нефть стало то, что они должны соответствовать процентной доле населения Курдистана в общей численности населения Ирака. Согласно данным ФГИ, эта доля составляет 12,67% — это далеко от 17% федерального бюджета после суверенных расходов, которые были краеугольным условием сделки, заключенной в ноябре 2014 года.
В то же самое время, когда тупик 2017 года затянулся, Россия вмешалась, используя свою стандартную геополитическую стратегию использования очагов хаоса, в которые она может спроецировать свои собственные решения и таким образом расширить свою власть. Нефтяная марионетка Кремля, компания «Роснефть», в 2017 году фактически завладела нефтяным сектором Курдистана тремя основными способами. Во-первых, Россия предоставила РПК финансирование в размере 1,5 млрд долларов США через форвардные продажи нефти, подлежащие оплате в течение следующих трех-пяти лет. Во-вторых, она получила 80-процентную рабочую долю в пяти потенциально крупных нефтяных блоках в регионе вместе с соответствующими инвестициями и технической, технологической и аппаратной помощью. И, в-третьих, он установил 60-процентную собственность на жизненно важный трубопровод КРГ, обязавшись инвестировать 1,8 миллиарда долларов США в увеличение его пропускной способности до одного миллиона баррелей в день.
Приз для России и «Роснефти» был и остается двойным. Во-первых, до недавнего повышения активности геологоразведки в районе КРГ, более половины разведочных скважин в Ираке были пробурены до 1962 года, когда технические ограничения и низкая цена на нефть дали гораздо более жесткое определение коммерчески успешной скважины, чем сегодня, как подчеркивает Международное энергетическое агентство (МЭА). На основе предыдущей ограниченной разведки и разработки нефтяных месторождений на территории КРГ, цифра доказанных запасов нефти была сначала определена на уровне около четырех миллиардов баррелей. Впоследствии КРГ повысила этот показатель до 45 миллиардов баррелей, но, опять же, по мнению МЭА, это может быть очень консервативной оценкой. Во-вторых, такое присутствие на севере Ирака позволило бы России играть против обеих сторон, что дало бы ей возможность расширить свое влияние в каждой из них, а это именно то, что она пыталась сделать с тех пор.
Поскольку «Роснефть» и ее кремлевские сторонники предъявляли свои требования на севере страны, находящемся под управлением РПК, Москва на тот момент считала себя в выгодном положении, чтобы использовать это присутствие для создания такой же мощной позиции на юге страны. В частности, как это подробно рассматривается в моей новой книге о мировых нефтяных рынках, она стремилась заключить с Багдадом новые сделки по разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений и выступить посредником в споре о бюджетных ассигнованиях в обмен на нефтяные сделки. Москва через РПК настаивала на том, чтобы потоки нефти не возобновлялись до тех пор, пока не будет выплачена плата за транзит по трубопроводу и тарифы на перекачку нефти компании «Роснефть», которая к тому моменту имела 60-процентную долю в трубопроводе Киркук-Джейхан. Москва также хотела, чтобы ФГИ в Багдаде пересмотрел свое решение считать «недействительной» передачу РПК пяти разведочных блоков на курдской территории «Роснефти». Их совокупные запасы по категории 3Р оцениваются в 670 миллионов баррелей, и «Роснефть» владеет 80-процентной долей в каждом из них.
Возможно, отчасти причина вновь обретенной энергичности Верховного суда ФГИ в предоставлении Министерству нефти права «отслеживать недействительность нефтяных контрактов, заключенных Региональным правительством Курдистана с иностранными сторонами, странами и компаниями в отношении разведки, добычи, экспорта и продажи нефти», в конечном счете, направлена не против западных МНК, а на противодействие растущему влиянию России на севере Ирака. Это согласуется с некоторыми признаками последних месяцев о том, что Багдад готов предложить Вашингтону новые способы взаимодействия с ним на юге после «окончания боевой миссии» США в Ираке в конце 2021 года.
Истинное правовое положение, касающееся иракской нефтяной промышленности и распределения ее доходов между районом РПК и остальной частью страны, не помогает ни ИФГ, ни РПК, поскольку оно неясно, и обе стороны заявляют — с некоторым основанием — о своем праве на доходы от спорных нефтяных потоков. По словам РПК, согласно статьям 112 и 115 Конституции Ирака, она имеет право распоряжаться нефтью и газом в Курдистане, добытыми на месторождениях, которые не были в производстве в 2005 году — в год, когда Конституция была принята на референдуме. Кроме того, РПК утверждает, что статья 115 гласит: «Все полномочия, не оговоренные в исключительных полномочиях федерального правительства, принадлежат властям регионов и губернаторств, не объединенных в регион». Таким образом, РПК утверждает, что поскольку соответствующие полномочия не оговорены в Конституции иным образом, она имеет право продавать и получать доходы от экспорта нефти и газа. РПК также подчеркивает, что Конституция предусматривает, что в случае возникновения спора приоритет отдается закону регионов и мухафаз. Однако ИФГ и ЗОМО утверждают, что согласно статье 111 Конституции нефть и газ находятся в собственности всего народа Ирака во всех регионах и мухафазах.